12月23日,由中央财经大学政信研究院主办,中国PPP论坛组委会联合主办,中国政信研究院协办,注册自助领体验金信达(北京)投资基金集团有限公司、华宇国信投资基金(北京)有限公司战略支持的中财PPP大讲堂顺利开讲。此次开讲是既2017年11月中财PPP大讲堂(第一讲)之后的又一次思想碰撞与激荡。业内著名专家吕汉阳做了题为《PPP政策演变与趋势》的主题演讲,提出PPP发展将进入新常态,将规范发展,回归本质。

 

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(专家吕汉阳做主题演讲)

 

PPP在中国发展迅速。截至2017年9月末,全国入库项目合计14,220个,累计投资额17.8万亿元。吕汉阳讲到,新时代PPP进入新常态。国家领导人在十九大报告中指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公共服务供给不足和不均衡是当前急需、未来必须解决好的问题。PPP步入新常态,其具体表现是规范发展,回归本质。究其本质,PPP是公共产品的供给侧改革,推广PPP是在公共服务领域补短板。

 

吕汉阳从需求端和供给端分别对PPP在中国的出现和发展现状进行了解析。从需求端来看,PPP的发展与宏观经济密切相关,PPP成为稳增长的重要政策工具。中国区域经济呈现了“中部偏西南”现象,GDP增长较快的区域也是PPP较为火热的区域,可见PPP投资拉动对经济增长贡献较大,可知GDP与PPP增长具有强相关性。2015年GDP增长6.9%,2016年增长6.7%,2017年预计增长6.8%,IMF预测2018年中国GDP增长6.5%。需求侧拉动经济主要依靠“三驾马车”,从中国实际情况来看,消费短期难以改善和快速增长,居民收入增长慢,社保不完善;出口增速下滑,全球经济不景气。投资主要依靠三个领域的投资——制造业投资、房地产投资、基建投资。制造业投资境况难以乐观,资金基本不会流入制造业。而房地产投资作为一剂猛药,不能长期使用,所以缺口较大的基建投资就成为众望所归。传统政府主导的基建投资难以为继,必须以PPP稳增长。2014、2015年中央经济工作会议提出稳增长,特别是在2015年推行“三去一降一补”政策导致2015、2016年PPP迅猛发展。

 

从供给端来看,PPP是公共产品的供给侧改革。2013年11月党的第十八届三中会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对我国新一轮改革,特别是对如何实现治理体系和治理能力现代化进行了全面部署,要求市场在资源配置中起决定性作用,提出建设服务型政府的目标。我国政府提供的基础设施、公共服务是供给端的短板。新一届政府上任时承诺不增加一个财政供养的人员,但随着老百姓物质文化需求的日益增长,供给和需求的不匹配依然是主要矛盾。通过PPP模式,可以实现社会化、专业化、市场化的团队与政府一起为社会提供公共服务。

 

吕汉阳从PPP定义的角度分析了PPP两大主管部门发改委、财政部的政策逻辑。财政部主要倾向于双方责权利的定义,而发改委则主要倾向于PPP的本源。从机构设置来看,财政部PPP工作领导小组常设办公室在金融司(金融五处),预算司、国库司、经济建设司、综合司等参与。而发改委的法规司和固定资产投资司则推动基础设施特许经营立法。从实践角度来看,一步统一的PPP上位法成为PPP行业和市场参与人士最为需要的保障性条件之一。根据2016年7月7日召开的国务院常务会议,国务院法制办财金司负责PPP立法。

 

吕汉阳认为,PPP最具吸引力的两大政策优惠:金融与土地政策,这些优惠政策极具吸引力,导致了其他非PPP项目希望搭乘政策的便车。推动PPP快速发展的同时,由于法律法规不完善,导致鱼龙混杂,形成“PPP过剩”。

 

自2017年,PPP业务进入一个强监管的周期。2016年12月中央经济工作会议定调:2017年宏观调控的主基调是防风险,稳增长排在了第二。在金融领域主要做的是降杠杆,PPP领域也在强调规范发展。根据频频下发的各类文件,吕汉阳认为未来央企和国企独大的局面有望打破,大型民营PPP相关企业将迎来红利发展期。但PPP总量下降,只是民营企业承担项目占比上升。这是由PPP项目特性决定的,即长期、稳定、高投资、低风险、低收益,适合匹配成熟资金与大企业。

 

中央经济工作会议于12月18日至20日举行,总结党的十八大以来我国经济发展历程,分析当前经济形势,部署2018年经济工作。会议认为,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在此政策背景下,吕汉阳认为,中国PPP将从重建设转向重运营,从粗放转向精细,从“大干快上”转向常态化,从重速度转向重质量。

 

综上所述,吕汉阳预测未来PPP市场的趋势,存量项目将实现盘活优化,落地项目将实现资产证券化,新增项目将实现减速并精品化。

 

专家介绍:

吕汉阳,现任国资委机械工业经济管理研究院学术委员会秘书长,产业经济研究所执行所长,采购与PPP研究中心常务副主任,副研究员。兼任:国家发改委PPP专家,财政部政府采购评审专家,中央财经大学政信研究院PPP专家,瞭望智库专家,中国联合国采购促进会专家委主任,中国企业文化促进会PPP专委会秘书长,中国政法大学PPP专家,中国保险资产管理业协会专家讲师,美国格理集团专家团成员,《中国政府采购》编委,《管理评论》审稿人等。

 

参与政府采购、PPP等相关政策研究起草工作,多篇报告获中央领导批示,在北京大学、人民大学、中央财经大学、中国政法大学、对外经贸大学等高校讲授政府采购、PPP、宏观经济等。